Jordanien als Beispiel: Wie das Erdbeben für “Damaskus” rechtliche und diplomatische Wege wieder eröffnet

On 27. February 2023

Target Platform – Ahmad Qatma

Der syrischen Regierung in Damaskus ist es gelungen, die Katastrophe des verheerenden Erdbebens vom 6. Februar in der Südtürkei und im Nordwesten Syriens für eigene Interessen auszunutzen und dies am 20. desselben Monats zu erweitern, um den diplomatischen und legitimen Weg wieder aufzurollen, der in den letzten zehn Jahren verloren gegangen ist.

Nach 12 Jahren der Entfremdung zwischen Damaskus und Amman besuchte der jordanische Vize-Premierminister und Minister für Auswärtige Angelegenheiten, Ayman Safadi, die Hauptstadt Damaskus und traf sich am 15. Februar mit dem syrischen Präsidenten “Baschar al-Assad”, bei dem er seine Solidarität mit dem syrischen Volk zum Ausdruck brachte und bekräftigte, dass er ihnen zur Seite stehen werde, um die Folgen des Erdbebens zu überwinden.

Al-Safadis Besuch gilt als erster offizieller Besuch eines jordanischen Außenministers in Syrien seit dem Ausbruch der Syrienkrise im Jahr 2011, dem ein Telefonat des jordanischen Königs Abdullah II. mit Baschar al-Assad vorausging, in dem er den Erdbebenopfern sein Beileid aussprach.

Der Besuch, so Safadi selbst, war auch ein Diskussionsforum für die bilateralen Beziehungen zwischen Jordanien und Syrien sowie für die entscheidenden Anstrengungen, die unternommen wurden, um eine politische Lösung für die gegenwärtige Krise zu finden. Gleichzeitig wurde die Bewahrung der Einheit, des Zusammenhalts und der Souveränität Syriens betont, sowie auch auf die Wiederherstellung der Sicherheit, Stabilität und die Rolle Syriens aufgezeigt.

Die Politisierung von Krisen und Katastrophen

Die Politisierung von Krisen und Katastrophen sowie die Politisierung von Hilfs- und Unterstützungsmaßnahmen erregten bei politischen Beobachtern große Aufmerksamkeit und Anziehungskraft. Damaskus wollte die Krise ausnutzen, um in die Riege der arabischen Welt zurückzukehren, die sie boykottierte.
Der jordanische Politologe Salah Malkawi erklärte in einem Exklusivinterview mit der “Target Media Platform” anlässlich des Besuchs des jordanischen Ministers: “Es geht um die Ordnung der Belange von internationalen Beziehungen und dabei soll auch politischer Gewinn erzielt werden, während zugleich auch in die Krise investiert werden soll, um Druck auf die notleidende Partei auszuüben, aber auch, um provisorische Brücken am Rande der Krise zu schlagen, damit später von ihr profitiert werden kann“.

Er fügte hinzu: “Ich kann den Besuch des Außenministers in humanitärer Hinsicht nicht als zu kurz gekommen bezeichnen. Es stimmt, daß er im Namen des Königs, in seinem Namen und im Namen des jordanischen Volkes dem syrischen Volk sein Beileid ausgesprochen hat, aber es war ein Versuch, temporäre Brücken am Rande der Krise aufzubauen, um später daraus Nutzen zu ziehen. Das ist eine gängige Praxis in den internationalen Beziehungen, und es ist politisch nicht verwerflich, auch wenn einige es als ausbeuterische Praxis betrachten. Das gilt in den internationalen Beziehungen auch für die Beziehungen zwischen zwei brüderlichen und benachbarten Völkern, wie im Falle Jordaniens und Syriens, und hier muß daran erinnert werden, daß Jordanien politisch, wirtschaftlich, sozial, sicherheitstechnisch und militärisch eines der am stärksten vom Krieg in Syrien betroffenen Länder war”.

Der Krieg in Syrien und die Folgen für Jordanien

Jordanien war stark von der Krise in Syrien betroffen, als Folge der Schließung der Grenzen, der Präsenz von mehr als anderthalb Millionen syrischen Flüchtlingen im Land sowie des Rückgangs des Handelsvolumens von jährlich 400 Millionen US-Dollar vor 2011 auf derzeit 90 Millionen.

Diesbezüglich sagte “Malkawi”: “Als Folge der Aufnahme von Hunderttausenden syrischen Brüdern, die vor Kämpfen und Bombenangriffen flohen, ist eine große Last auf Jordanien gefallen. Zusätzlich zu der Schließung der Grenzübergänge zwischen den beiden Ländern für mehrere Jahre, die sich negativ auf die jordanische Wirtschaft sowie die syrische Wirtschaft auswirkte und zusätzlich zu den Folgen für die jordanische Sicherheit und das Militär”.

Er fuhr fort: „Wir tragen bis heute die größte Last, was sich nicht erst durch den Schmuggel von Waffen und Drogen zeigt, der nie aufgehört hat, Jordanien und seine Stabilität ins Visier zu nehmen. Es existieren sektiererische Milizen an den Grenzen, sei es in Quneitra oder Daraa im Westen und Osten, sowie in der Provinz As-Suwayda und ihren Tälern“. Der jordanische Politanalytiker erwähnte auch die Terrorgruppen und sagte: “Es gibt keinen Beweis dafür, dass die Terrororganisation ISIS vor zwei Monaten in dem syrischen Dorf Dschassem bei Daraa eliminiert worden ist”, und deutete an: “Ja, die humane Lage ist eine Chance, sich aus der politischen Position zu befreien. Diese Worte sind richtig.“

Nahezu gemeinsamer arabischer Konsens

In Bezug auf die Möglichkeit einer neuen Beziehung zwischen Jordanien und Syrien, was jedoch von einigen Beobachtern in der Haltung Jordaniens zur Syrien-Krise in den letzten Jahren unterschieden wird, als sich das Land von der Unterstützung der syrischen Opposition distanzierte, sagte Salah Malkawi” sagte: “Es ist nicht nur Jordanien, dessen Position sich geändert hat, sondern die Position aller Araber”. Er erklärte weiter: „Alle arabischen Länder unterschieden sich in ihren Positionen, und sie distanzierten sich von jeglicher Unterstützung oder Hilfe für die syrische Opposition oder die kämpfenden Fraktionen, insbesondere in Jordanien,wenn wir über den Sommer 2018 sprechen, als die Kontrolle der Regimekräfte über ganz Südsyrien unter russischer Schirmherrschaft wiederhergestellt wurde. Dies geschah außerhalb des Astana-Abkommens.“

Er fügte hinzu: „Lassen Sie uns sagen, dass es fast einen arabischen Konsens gibt, dass die Situation in Syrien nicht so weitergehen sollte und es für die syrische Bevölkerung nicht so weitergehen sollte. In der Südtürkei ist es so, als ob man daran erinnert wird, dass es eine vergessene Krise gibt, deren Schmerz 12 Jahre andauert und die pgelöst werden muss.“

Es wurde ferner betont, dass die jordanische Haltung zum syrischen Dilemma kohärent ist: “Vor 12 Jahren und auch heute hat Jordanien eine politische Lösung gefordert, und seine Position hat sich nicht geändert. Die Erklärungen des Königs und des derzeitigen Außenministers Ayman Safadi oder des ehemaligen Nasser Judeh haben sich immer wieder wiederholt, nämlich dass Jordanien eine politische Lösung gemäß den internationalen Resolutionen des Sicherheitsrates fordert”.

Damaskus und das Ende der politischen und diplomatischen Isolation

Safadis Besuch ist nicht der erste arabische Besuch seit dem Erdbeben, denn auch der Außenminister der Vereinigten Arabischen Emirate, Sheikh Abdullah bin Zayed Al Nahyan, besuchte das Land am 12. Februar, während das US-Außenministerium die vorübergehende Aufhebung einiger Sanktionen ankündigte, die gegen Persönlichkeiten des herrschenden Regimes in Damaskus verhängt wurden, mit dem Ziel, den vom Erdbeben Betroffenen schnellstmöglich Hilfe zu leisten.

Dementsprechend wird Damaskus vorgeworfen, seine politische und diplomatische Isolation beenden und die Last der westlichen Sanktionen gegen Damaskus verringern zu wollen, indem es die humanitäre Situation im Nordwesten Syriens ausnutzt und die Katastrophe eine Tür zur Überwindung der Pattsituation für Damaskus in der arabischen Arena geschaffen hat. Während seines Treffens mit Safadi begrüßte Bashar al-Assad jede „positive Haltung“ aus den arabischen Ländern, von denen viele seit Beginn des Syrien-Konflikts die Beziehungen zu Damaskus abgebrochen haben.

In diesem Zusammenhang glaubt Malkawi, dass Damaskus “begonnen hat, seine Isolation politisch und diplomatisch zu beenden”, und fügt hinzu: “Wir haben gesehen, wie Bashar al-Assad als Staatsoberhaupt Maskat besucht hat, im Gegensatz zu dem, was wir uns in den letzten 12 Jahren gewöhnt haben. Wir haben ihn in einem syrischen Flugzeug gesehen, nicht in einem Flugzeug, das die Flagge des Landes trug, in das er verlegt werden soll, wie es früher bei Russland der Fall war. Wir haben also sogar ein syrisches Flugzeug gesehen und er hat gemäß dem Protokoll gehandelt, das er vor 2011 befolgt hat. Nachdem die syrischen Behörden ein Flugzeug geschickt hatten, das die an dem Besuch beteiligten syrischen Beamten transportierte, traf das Flugzeug von Baschar al-Assad ein. Darüber hinaus sahen wir eine Überprüfung der Ehrengarde und eine öffentliche Präsentation des Besuchs, nicht wie zuvor, als es nach der Rückkehr von Baschar al-Assad nach Syrien angekündigt wurde, sondern es wurde direkt angekündigt”, wobei festgestellt wurde, dass al-Assad “begann sich zu verhalten, als wäre er ein legitimes Staatsoberhaupt, und das bedeutet eine Art Ausnutzung der Krise.”

Jordanien und die Ausnahme vom Caesar Act

Beobachter glauben, Jordanien habe 2021 versucht, eine amerikanische Ausnahme vom “Caesar Act” zu erreichen, als sich König Abdullah II. mit US-Präsident Joe Biden im „Weißen Haus“ traf, woraufhin die Landesgrenzen nach dem Besuch geöffnet wurden, um Transitlinien wiederzubeleben.

Der jordanische Analyst “Malkawi” stimmte dieser Theorie jedoch nicht zu und sagte zu “Target”: “Wir haben keine Ausnahme bekommen. Das Projekt bestand darin, Strom aus ägyptischem Gas über Syrien in den Libanon zu transferieren, und dieses Projekt wurde bisher aufgrund von Vorbehalten nicht realisiert, und ich glaube nicht, dass wir eine Ausnahme gebildet haben. Diese Information ist ungenau. Es gibt eine internationale und eine arabische Sicht für die heikle Lage Jordaniens aufgrund der schlechten wirtschaftlichen Situation und der Belastung, die dem Land durch die Aufnahme von mehr als anderthalb Millionen Syrern auferlegt wird. Das belastet die Infrastruktur, die Wirtschaft und die einzelnen Sektoren. Jordanien bewegt sich innerhalb eines fast gemeinsamen arabischen Konsenses über die Notwendigkeit, zu einer echten Lösung der Krise in Syrien zurückzukehren und nicht ausgeschlossen zu bleiben.

In Bezug auf die Möglichkeit, das Caesar Act jetzt einzufrieren, aufgrund der humanitären Bedingungen, die durch das Erdbeben in Syrien entstanden sind, sagte Malkawi Target: “Die Amerikaner werden es nicht umsetzen, vor allem nicht in der nächsten Phase, mit der Eskalation des russisch-ukrainischen Krieges.”

Er erklärte die Gründe mit den Worten: „Syrien ist zum Standort der Konfrontation zwischen den Russen und den Amerikanern geworden, daher glaube ich nicht, dass die Amerikaner es einfrieren werden, aber die Regierungen verschließen vorübergehend die Augen vor dem Thema wegen des Erdbebens und der humanitären Bedingungen, damit sie nicht für irgendwelche humanitären Katastrophen oder Tragödien verantwortlich gemacht werden, die auftreten können. Was den politischen Teil betrifft, so versuchen die Amerikaner, ihre Hand in Syrien zu stärken, und die Krise in Syrien wird sich nach amerikanischer Sicht weiter aufheizen statt gelöst werden .”

Das neue Damaskus

Jordanien verfügt über zwei dreigliedrige und viergliedrige Rahmenbedingungen für die gemeinsame Zusammenarbeit mit den Ländern der Region, und es scheint, als strebt es eine Beteiligung Syriens an dieser gemeinsamen Zusammenarbeit an, da Jordanien den Libanon nur über Syrien mit Strom versorgen kann, genauso wie Jordanien Syrien, den Irak und Ägypten als Teil eines großen Regionalprojekts und von Investitionsprojekten ansieht.

Dies bestätigte “Salah Malkawi” gegenüber “Target”, indem er sagte: “Es ist klar, dass es Ambitionen gibt, die nicht nur jordanisch sind, sondern auch Syrien, Ägypten, Jordanien und Irak gemeinsam betreffen. Das ist die erste Allianz. Tatsächlich gibt es einen integralen Teil des Projekts, der auch Syrien einschließt, aber darüber wurde aufgrund der aktuellen Bedingungen nicht gesprochen; wir sprechen über das neue Damaskus. Die Vierparteien-Partnerschaft schließt sogar Syrien ein, aber all diese Projekte sind in ihrem syrischen Teil immer noch blockiert, aufgrund der Ereignisse in Syrien”. Im Bezug auf die Sanktionen durch das Caesar Act und den Kooperationsrahmen zwischen Jordanien und Syrien, sagte er schließlich: “Ich glaube nicht, dass es Nachsicht nur für die Angliederung Syriens geben wird, sei es für die Dreier- oder die Vierfach-Partnerschaft“.